各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門和單位：

《南通市“十四五”社會(huì)消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

南通市人民政府辦公室

2021年12月31日

（此件公開發(fā)布）

南通市“十四五”社會(huì)消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

“十四五”時(shí)期是南通堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入踐行勇當(dāng)全省“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”排頭兵新使命新要求的重要時(shí)期，也是奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新南通建設(shè)現(xiàn)代化篇章的關(guān)鍵時(shí)期。依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《江蘇省消防條例》《江蘇省“十四五”社會(huì)消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《南通市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等，結(jié)合全市消防救援工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢(shì)

（一）取得成效

“十三五”時(shí)期是我國(guó)消防工作實(shí)施重大改革、推進(jìn)重大轉(zhuǎn)型的重要階段。習(xí)近平總書記親手締造國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍并授旗致訓(xùn)詞，黨中央、國(guó)務(wù)院從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，對(duì)消防工作體制機(jī)制作出科學(xué)制度設(shè)計(jì)，開啟新時(shí)代消防救援事業(yè)發(fā)展新征程。全市各級(jí)黨委、政府和消防救援部門堅(jiān)持安全發(fā)展理念，積極防范化解重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)，健全消防安全責(zé)任體系，創(chuàng)新消防安全管理，夯實(shí)消防安全基礎(chǔ)，社會(huì)消防治理水平不斷提升，公共消防安全狀況持續(xù)改善。

消防治理機(jī)制不斷健全。深入貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國(guó)消防法》《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》《江蘇省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，構(gòu)建“八位一體”消防安全責(zé)任體系，消防安全法治基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常聽取研究消防工作，定期帶隊(duì)開展消防安全檢查，消防工作領(lǐng)導(dǎo)體系不斷健全。充分發(fā)揮市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)消防安全委員會(huì)綜合指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，固化消委會(huì)月度例會(huì)、部門聯(lián)合執(zhí)法、隱患抄送移交、消防工作巡察等工作機(jī)制，強(qiáng)化消防工作考核結(jié)果應(yīng)用，部門齊抓共管工作合力進(jìn)一步增強(qiáng)。推動(dòng)基層消防監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新，在全省首創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防網(wǎng)格長(zhǎng)派駐制度和消防管理服務(wù)所建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)派出所消防監(jiān)管力度，工作經(jīng)驗(yàn)在全省交流推廣。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)督執(zhí)法模式，在全省率先推廣應(yīng)用社會(huì)單位消防安全管理系統(tǒng)，提升社會(huì)單位本質(zhì)消防安全管理水平。 

火災(zāi)防御水平明顯提升。堅(jiān)決貫徹江蘇安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治決策部署，扎實(shí)開展消防安全“一年小灶”“三年大灶”專項(xiàng)行動(dòng)，根據(jù)南通經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、消防隱患類型和火災(zāi)事故規(guī)律，部署開展“兩超”建筑（超高層、超大商業(yè)綜合體）專項(xiàng)整治、化工集中區(qū)消防安全提檔升級(jí)、危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)消防安全整治、“三合一”“群租房”專項(xiàng)整治、電氣火災(zāi)綜合治理、電動(dòng)自行車集中充電“藍(lán)天工程”、打通消防“生命通道”等消防安全專項(xiàng)整治?！笆濉逼陂g，全市消防救援部門督促整改火災(zāi)隱患33.1萬(wàn)余條，整改銷案重大火災(zāi)隱患單位186家；全市共發(fā)生火災(zāi)6735起、死亡25人、受傷18人、直接財(cái)產(chǎn)損失4495.3萬(wàn)元，與“十二五”時(shí)期相比分別下降36.3%、59.6%、69.4%、25.4%，未發(fā)生較大以上火災(zāi)事故，圓滿完成了十九大、慶祝新中國(guó)成立70周年、中國(guó)森林旅游節(jié)等重大消防安保任務(wù)。在省政府組織的市級(jí)政府消防工作考核中，連續(xù)5次獲評(píng)“優(yōu)秀”等次。

應(yīng)急救援能力不斷增強(qiáng)。積極適應(yīng)“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”的職責(zé)使命，加快全市消防救援隊(duì)伍訓(xùn)練模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，深化“高、低、大、化”及地震、水域、車輛事故專業(yè)隊(duì)建設(shè)，提高打大仗、打硬仗的能力水平?！笆濉逼陂g，全市共接警5.7萬(wàn)余起，出動(dòng)車輛9.7萬(wàn)輛、警力48.5萬(wàn)余人，搶救疏散被困人員3888人，保護(hù)財(cái)產(chǎn)價(jià)值近25.9億元，成功處置了“9.5”如皋華地服飾火災(zāi)、“12.9”港閘隆興小區(qū)深井救援、“3.14”地鐵1號(hào)線軌道工程車側(cè)翻、“4.11”如皋沿江公路槽罐車側(cè)翻泄露等較有影響的災(zāi)害事故，出色完成了“4.22”靖江德橋化工爆炸、“6.23”阜寧龍卷風(fēng)災(zāi)害、“3.21”響水天嘉宜爆炸事故、“2018.8”山東壽光、“2020.7”淮河流域抗洪搶險(xiǎn)等跨域區(qū)增援以及抗擊新冠肺炎疫情等重大救援任務(wù)。

消防基礎(chǔ)建設(shè)持續(xù)改善。落實(shí)消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)基本支出計(jì)領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)，市、縣兩級(jí)政府連續(xù)多年將消防隊(duì)站、市政消火栓等消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目。全市落實(shí)各類消防經(jīng)費(fèi)總量達(dá)13.82億元，新建政府專職消防隊(duì)38個(gè)，新增市政消火栓5400余只，購(gòu)置特種消防車47輛、常規(guī)消防車132輛、各類裝備器材15000余件（套），城市消防力量建設(shè)和保障體系不斷健全。強(qiáng)力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防站“全覆蓋”工程，推進(jìn)崇明島消防站規(guī)劃建設(shè)，解決島上兩鎮(zhèn)無(wú)專業(yè)消防力量的問(wèn)題。截至“十三五”末，全市共建成多種形式消防隊(duì)伍130支，其中，國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍15支、政府專職消防隊(duì)64支、鄉(xiāng)鎮(zhèn)保安消防隊(duì)38支、企業(yè)專職消防隊(duì)13支。2020年全省政府專職消防救援隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在通召開。扎實(shí)推進(jìn)消防安全宣傳教育，南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)江海石化港儲(chǔ)庫(kù)區(qū)專職消防救援站、崇川區(qū)天生港消防救援站、海安飛鶴公共交通有限公司榮獲全國(guó)“119”消防獎(jiǎng)先進(jìn)集體。

智慧消防建設(shè)初顯成效。堅(jiān)持以信息化推動(dòng)消防治理能力現(xiàn)代化，搶抓南通創(chuàng)建全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市契機(jī)，將

“智慧消防”全面融入市域治理現(xiàn)代化指揮中心建設(shè)，搭建消防物聯(lián)感知一張網(wǎng)，在全省率先建成應(yīng)用建筑消防設(shè)施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，率先推廣應(yīng)用化工火災(zāi)DCS監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。化工火災(zāi)DCS監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)連續(xù)兩年被應(yīng)急管理部消防救援局納入年度科研計(jì)劃，獲評(píng)2020年“數(shù)字江蘇”建設(shè)優(yōu)秀實(shí)踐成果，經(jīng)驗(yàn)做法被《焦點(diǎn)訪談》《走近科學(xué)》等中央媒體報(bào)道。立足防滅火工作實(shí)際需求，創(chuàng)新研發(fā)“三合一”“群租房”場(chǎng)所監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、消防“微”士平臺(tái)、支付寶“市民中心”消防服務(wù)平臺(tái)，在防范化解各類安全風(fēng)險(xiǎn)中發(fā)揮了突出作用。

（二）面臨挑戰(zhàn)

“十四五”時(shí)期，隨著南通高起點(diǎn)、大手筆建好江蘇開放門戶進(jìn)程不斷加快，帶來(lái)的傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)消防安全問(wèn)題交織，火災(zāi)隱患存量難消、增量難控、總量難降的問(wèn)題依然突出，各類災(zāi)害事故多發(fā)頻發(fā)成為常態(tài)，防范化解重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)、遏制重特大火災(zāi)事故的壓力越來(lái)越大，應(yīng)急救援難度和危險(xiǎn)程度越來(lái)越高，消防救援工作面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

消防安全風(fēng)險(xiǎn)仍處高位運(yùn)行?！笆奈濉睍r(shí)期是我市加快戰(zhàn)略機(jī)遇轉(zhuǎn)化、全面融入長(zhǎng)三角一體化的關(guān)鍵期，全市城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐加快，消防工作面臨許多新情況、新問(wèn)題，影響消防安全的傳統(tǒng)、非傳統(tǒng)致災(zāi)因素相互交織，對(duì)火災(zāi)事故預(yù)防提出了新課題、新挑戰(zhàn)。全市現(xiàn)有高層建筑5692棟（其中超高層建筑24棟）、大型商業(yè)綜合體52家、大型醫(yī)療建筑21家、大型地下人員密集場(chǎng)所26家、?；菲髽I(yè)136家，軌道交通一號(hào)線、二號(hào)線將相繼運(yùn)行通車，這些場(chǎng)所致災(zāi)因素多、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高、防范難度大。全市多產(chǎn)權(quán)（使用）建筑、通州川姜和海門疊石橋家紡生產(chǎn)集中區(qū)“三合一”場(chǎng)所、城中村、群租房面廣量大，消防安全責(zé)任不清，消防設(shè)施缺乏維護(hù)保養(yǎng)，違章用電、用火、用氣以及違規(guī)停放電動(dòng)自行車現(xiàn)象時(shí)有反彈，“小火亡人”火災(zāi)時(shí)有發(fā)生。

消防工作基層基礎(chǔ)還需夯實(shí)。一些基層政府和行業(yè)部門消防安全責(zé)任制落實(shí)還不到位，消防工作壓力傳遞不暢，“上熱下冷”問(wèn)題突出，行業(yè)部門之間數(shù)據(jù)、信息還沒有實(shí)現(xiàn)完全共享互通，聯(lián)動(dòng)機(jī)制沒有真正建立并運(yùn)轉(zhuǎn)，未能完全形成監(jiān)管合力，涉及長(zhǎng)江、沿海水域消防監(jiān)管力量有所弱化。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道沒有專門的消防工作職能部門，專兼職消防安全管理人員多是“身兼數(shù)職”，基層消防安全監(jiān)管責(zé)任不夠明確，基層消防工作“最后一米”亟待進(jìn)一步打通。社會(huì)單位消防安全責(zé)任主體意識(shí)普遍還不夠強(qiáng)，消防安全管理上缺少主動(dòng)作為，單位消防本質(zhì)安全度不高。

消防綜合救援水平亟待提升。隨著精細(xì)化工、鋰電池產(chǎn)業(yè)、LNG儲(chǔ)運(yùn)等新能源、新技術(shù)的高速發(fā)展，燃燒、爆炸、觸電、中毒等事故風(fēng)險(xiǎn)顯著增強(qiáng)，對(duì)消防救援隊(duì)伍“正規(guī)化、職業(yè)化、專業(yè)化”建設(shè)提出了更高要求。作為應(yīng)急救援主力軍和國(guó)家隊(duì)，目前全市消防救援隊(duì)伍綜合性救援能力還不強(qiáng)，現(xiàn)代化消防裝備配備不足，應(yīng)對(duì)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的高精尖裝備還有“空白點(diǎn)”，因人員編制受限，特種災(zāi)害救援及戰(zhàn)勤保障專業(yè)人才缺口較大。行業(yè)部門間應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制還不盡完善，應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的整體水平亟待提升。 

信息化支撐作用發(fā)揮還不明顯?；谛畔⒒脑搭^監(jiān)管手段匱乏、能力不強(qiáng)，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)智能分析和隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警水平較低。靈敏真實(shí)、快速機(jī)動(dòng)的災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)感知網(wǎng)絡(luò)尚未形成，采集匯聚信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性有待提高，輔助指揮決策的效能不佳，與“全災(zāi)種、大應(yīng)急”綜合救援需要還有差距。應(yīng)急通信裝備集成化、輕便性和網(wǎng)絡(luò)抗毀性不高，復(fù)雜惡劣環(huán)境下的保障能力仍需加強(qiáng)，尚不能完全滿足“全天候、全地域”的通信保障需要。

（三）發(fā)展機(jī)遇

“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年；是全力構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國(guó)家應(yīng)急能力體系，推動(dòng)形成中國(guó)特色應(yīng)急管理和消防救援體制的關(guān)鍵時(shí)期；也是南通全面融入長(zhǎng)三角一體化、深入推進(jìn)江海聯(lián)動(dòng)的加速期。總體看，我市高質(zhì)量發(fā)展走在全省前列，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨溃瑸槿邢谰仍聵I(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)后盾。

黨委政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)提供了根本保證。習(xí)近平總書記高度重視應(yīng)急管理工作，對(duì)應(yīng)急管理工作作出系列重要批示指示，黨中央、國(guó)務(wù)院要求江蘇開好“一年小灶”、轉(zhuǎn)入“三年大灶”，為我市消防救援事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循。各地、各有關(guān)部門和單位貫徹新發(fā)展理念，健全消防安全責(zé)任制，深化火災(zāi)隱患排查整治，強(qiáng)化綜合應(yīng)急救援準(zhǔn)備，為優(yōu)化消防安全環(huán)境奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。消防救援體制改革持續(xù)深化，成果日益凸顯，釋放巨大能量，為履行防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)堅(jiān)定了必勝信心。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了有利契機(jī)。近年來(lái)，在“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇交匯疊加下，南通順利邁進(jìn)“萬(wàn)億俱樂部”，全市公共財(cái)政更多投向基層基本公共服務(wù)等民生建設(shè)，為全市消防救援事業(yè)改革發(fā)展帶來(lái)前所未有的歷史機(jī)遇。各級(jí)黨委政府高度重視消防安全工作，全力實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)站“全覆蓋”工程，逐步配足適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”職能需求的器材裝備，探索推進(jìn)基層消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全市消防工作和隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了有力保障。

科技信息化提供了強(qiáng)大支撐。南通崇文重教，科創(chuàng)優(yōu)勢(shì)明顯，智慧城市建設(shè)起步早，市域治理現(xiàn)代化平臺(tái)入圍2021世界智慧城市大獎(jiǎng)？中國(guó)區(qū)治理大獎(jiǎng)，一網(wǎng)統(tǒng)管時(shí)代的城市指揮中樞，為提升消防治理現(xiàn)代化水平提供了最佳平臺(tái)。全市網(wǎng)格化平臺(tái)消防管理模塊上線運(yùn)行，“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理機(jī)制不斷完善，數(shù)據(jù)共享、預(yù)警研判、聯(lián)動(dòng)指揮等功效將充分發(fā)揮。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述和重要訓(xùn)詞精神。堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持預(yù)防為主、防消結(jié)合，全面融入“平安南通”和安全發(fā)展示范城市建設(shè)，全面推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造南通特色、全省一流的過(guò)硬消防救援隊(duì)伍，切實(shí)提升防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故能力，為南通勇當(dāng)全省“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”排頭兵、奮力譜寫“強(qiáng)富美高”現(xiàn)代化建設(shè)新篇章貢獻(xiàn)力量。

（二）基本原則

堅(jiān)持改革創(chuàng)新、系統(tǒng)推進(jìn)。深入貫徹總體國(guó)家安全觀，強(qiáng)化安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，健全“八位一體”消防安全責(zé)任體系，壓緊壓實(shí)屬地責(zé)任、部門責(zé)任、企業(yè)責(zé)任，加快推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力構(gòu)建適應(yīng)全面小康社會(huì)定位的火災(zāi)防御體系。

堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體。健全城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編、批、管、用、考等閉環(huán)工作機(jī)制，在全面調(diào)查市域消防設(shè)施現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合土地利用規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃配置公共消防設(shè)施，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)消防隊(duì)（站）、道路、水源、裝備等消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升全市抵御各類災(zāi)害事故整體水平。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、防范風(fēng)險(xiǎn)。瞄準(zhǔn)重大火災(zāi)隱患和區(qū)域性火災(zāi)隱患突出、動(dòng)態(tài)性火災(zāi)隱患監(jiān)管困難、城鄉(xiāng)消防規(guī)劃和公共消防設(shè)施“欠賬”等難題，科學(xué)分析深層次原因，制定切實(shí)可行措施，解決制約我市消防事業(yè)發(fā)展的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題。

堅(jiān)持以防為主、防消結(jié)合。進(jìn)一步完善事前防范、事中響應(yīng)、事后恢復(fù)并重的應(yīng)急管理體系。健全應(yīng)急預(yù)案體系，強(qiáng)化應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍和基層應(yīng)急能力建設(shè)，深化區(qū)域應(yīng)急救援協(xié)作。加強(qiáng)應(yīng)急戰(zhàn)勤保障建設(shè)，合理布局建設(shè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)。健全公民消防安全教育體系，提高民眾消防安全意識(shí)和緊急避險(xiǎn)、自救互救能力。

（三）總體目標(biāo)

到2025年，火災(zāi)事故總量得到有效遏制，火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)，基本構(gòu)建起與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化消防治理體系；適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的應(yīng)急救援力量體系基本形成，主力常備力量、區(qū)域?qū)I(yè)力量、專兼職和志愿者力量實(shí)現(xiàn)層級(jí)分明、分類齊全、科學(xué)布局、統(tǒng)一指揮；防范化解消防安全風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的能力顯著提升，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和人民美好生活提供有力的消防安全保障。

消防綜合治理水平大幅提升。火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制逐步健全，各級(jí)消防安全委員會(huì)常態(tài)運(yùn)行機(jī)構(gòu)設(shè)立率、基層行政編制防火力量建設(shè)示范單位樹立率100%，單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理示范建設(shè)達(dá)標(biāo)率100%，人員密集場(chǎng)所消防安全“四個(gè)能力”標(biāo)桿建設(shè)、社區(qū)消防安全升級(jí)改造示范單位達(dá)標(biāo)率100%。扎實(shí)開展消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，社會(huì)消防安全環(huán)境持續(xù)改善，社會(huì)消防安全文明程度明顯提升，消防從業(yè)人員全部持證上崗。消防救援站總體開放率100%，消防科普教育基地總體建成率100%，重點(diǎn)人群消防安全總體培訓(xùn)率100%。

公共消防設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。到2025年，城市、縣城、建制鎮(zhèn)全面補(bǔ)齊市政消防水源“欠賬”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)消防供水全覆蓋。建立市政消火栓“戶籍化、信息化”管理機(jī)制，建立消防、水務(wù)、住建等部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高城鄉(xiāng)消防水源建設(shè)、維護(hù)、管理水平?！笆奈濉逼陂g，全市新增市政消火栓3000個(gè)，建有率達(dá)100%，全部接入公共消防設(shè)施感知網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

綜合應(yīng)急救援能力持續(xù)增強(qiáng)。根據(jù)南通“一樞紐五城市”發(fā)展布局，合理規(guī)劃水域、軌道、航空消防站建設(shè)，構(gòu)建立體化消防救援力量體系。加強(qiáng)專業(yè)救援隊(duì)伍能力建設(shè)，實(shí)施消防員分崗分級(jí)和專業(yè)救援人員持證上崗制度，專業(yè)救援人員持證率100%，救援人員專項(xiàng)培訓(xùn)率100%。各地實(shí)訓(xùn)基地軟硬件設(shè)施建設(shè)完成率100%。滅火救援裝備建設(shè)、戰(zhàn)勤保障和物資儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)建設(shè)總體達(dá)標(biāo)率100%，每個(gè)消防救援大隊(duì)配備1套不少于3公里的遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)和1套城市排澇系統(tǒng)。

科技信息化支撐能力再提升。深度融入市域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)，與政府相關(guān)部門間信息交互渠道暢通高效，形成一批有影響的創(chuàng)新應(yīng)用，持續(xù)擦亮“智慧消防”南通品牌。火災(zāi)防控智能感知觸角全面延伸，應(yīng)急救援所需信息多元匯聚，應(yīng)急通信保障能力顯著增強(qiáng)。消防工作信息化創(chuàng)新應(yīng)用能力普遍提高，“數(shù)據(jù)賦能”科學(xué)救援、精準(zhǔn)防控、精細(xì)管理成效明顯提升。

三、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)滅火應(yīng)急救援力量建設(shè)

大力發(fā)展政府專職消防隊(duì)。按照“全面覆蓋、注重實(shí)效、標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)、就近可及”原則，大力發(fā)展專職消防隊(duì)。修訂《市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見》，明確政府專職消防隊(duì)員和消防文員招錄退出、職業(yè)發(fā)展、綜合保障政策，推行持證上崗和分級(jí)管理制度。按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，完成政府專職消防隊(duì)公益類事業(yè)單位法人登記工作。到2025年，全市政府專職消防隊(duì)員達(dá)到2000名。

加強(qiáng)企事業(yè)單位專職消防隊(duì)建設(shè)。鞏固已建專職消防隊(duì)的大型企事業(yè)單位優(yōu)化人員和車輛器材裝備建設(shè)，依法落實(shí)企業(yè)建立專職消防隊(duì)主體責(zé)任，配齊配強(qiáng)人員、車輛裝備，積極參與社會(huì)應(yīng)急救援。對(duì)有明確建隊(duì)要求范圍內(nèi)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門和有關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)督促其依法建隊(duì)并配備相應(yīng)的人員和裝備，落實(shí)執(zhí)勤訓(xùn)練、調(diào)度指揮、綜合保障措施，切實(shí)形成滅火救援戰(zhàn)斗力。

提升化工園區(qū)（集中區(qū)）消防隊(duì)建設(shè)。加強(qiáng)化工園區(qū)（集中區(qū)）政府專職消防隊(duì)建設(shè)，化工園區(qū)（集中區(qū)）專職隊(duì)按照城市特勤消防站標(biāo)準(zhǔn)配齊人員、配全車輛、配強(qiáng)化工災(zāi)害處置器材裝備，建成化工專業(yè)處置隊(duì)。全市化工園區(qū)（集中區(qū)）各增建1支政府專職消防隊(duì)。

深化重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防組織和微型消防站建設(shè)。積極發(fā)展志愿消防隊(duì)，制定建設(shè)保障機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村按標(biāo)準(zhǔn)建立志愿消防隊(duì)，街道、社區(qū)全面普及微型消防站，社會(huì)單位按要求建立志愿消防隊(duì)或微型消防站，構(gòu)建“防救結(jié)合、點(diǎn)多面廣、廣泛參與”的志愿消防力量格局。支持社會(huì)救援隊(duì)伍建設(shè)，有效補(bǔ)充消防救援力量。

強(qiáng)化專業(yè)救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)效能。根據(jù)轄區(qū)主要災(zāi)害事故類型和重大危險(xiǎn)源分布情況，依托國(guó)家隊(duì)和政府專職隊(duì)，組建高層、化工、地下、地震、水域、高速、地鐵、航空、抗洪搶險(xiǎn)、雨雪冰凍、院前急救、防疫消殺等救援專業(yè)隊(duì)，更新充實(shí)訓(xùn)練設(shè)施和專業(yè)裝備，打造“專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、紀(jì)律嚴(yán)明”的拳頭力量。全面施行“基地化、模擬化、實(shí)戰(zhàn)化”訓(xùn)練模式，常態(tài)化開展專業(yè)技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)拉動(dòng)演練，積極探索整建制基地化輪訓(xùn)新模式。

完善構(gòu)建高效應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善事前防范、事中響應(yīng)、事后監(jiān)護(hù)并重的應(yīng)急救援體系，政府相關(guān)職能部門、行業(yè)主管部門、水電氣等單位以及武警、駐軍等加強(qiáng)信息互通、資源共享和會(huì)商研判，建立應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)組織指揮機(jī)構(gòu)。整合城市管理信息和119、110、120等應(yīng)急服務(wù)資源，建成突發(fā)事件信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)緊急處置聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)聯(lián)動(dòng)力量建設(shè)，建立包括防災(zāi)抗災(zāi)、避難疏散、人員救護(hù)和其他服務(wù)的綜合性城市安全保障體系。加強(qiáng)區(qū)域滅火救援的互援互助及周邊省市的互通合作，構(gòu)筑長(zhǎng)三角地區(qū)一體化災(zāi)害防御應(yīng)急體系。

強(qiáng)化消防員職業(yè)保障政策。立足消防救援高風(fēng)險(xiǎn)、高負(fù)荷、高壓力職業(yè)特點(diǎn)，落實(shí)消防救援人員優(yōu)待政策，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決消防救援人員現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和難題，不斷增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感。加強(qiáng)人才合作培養(yǎng)，與當(dāng)?shù)馗叩仍盒！⒖蒲性核?、職業(yè)院校等對(duì)接建立共建共育關(guān)系，依托共建院校實(shí)際開展學(xué)歷教育、在職輪訓(xùn)和技能培訓(xùn)。推進(jìn)消防訂單班模式，訂單式培養(yǎng)消防救援專門人才。持續(xù)推進(jìn)消防救援隊(duì)伍公寓房建設(shè)，到2025年，實(shí)現(xiàn)符合條件的消防救援人員和政府專職消防員全部納入住房保障體系。

（二）全面提升消防安全治理水平

完善消防安全責(zé)任制落實(shí)。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要批示指示精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，健全消防工作部署、監(jiān)督檢查、考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究機(jī)制。深入貫徹落實(shí)《江蘇省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，制定地方政府、監(jiān)管部門、行業(yè)部門消防工作責(zé)任清單，構(gòu)建“八位一體”公共消防安全責(zé)任體系。實(shí)體化運(yùn)行市縣鎮(zhèn)三級(jí)消防安全委員會(huì)，建立定期分析評(píng)估、年度工作述職、常態(tài)督查檢查等工作機(jī)制，規(guī)范運(yùn)行消防安全委員會(huì)日常工作。建立消防工作約談機(jī)制，對(duì)發(fā)生有重大影響火災(zāi)和火災(zāi)多發(fā)地區(qū)，約談當(dāng)?shù)卣托袠I(yè)部門主要負(fù)責(zé)人。落實(shí)單位消防安全主體責(zé)任，嚴(yán)格火災(zāi)事故調(diào)查和責(zé)任追究，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處理尺度，加大失火罪、消防責(zé)任事故罪以及達(dá)到刑法修正案中刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)的案件辦理力度。建立消防工作巡查制度，完善政府年度消防工作考核機(jī)制，巡查、考核結(jié)果納入設(shè)區(qū)市黨委政府高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，作為政府綜合考核評(píng)價(jià)重要依據(jù)。

加強(qiáng)基層消防安全管理。推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）消防監(jiān)督管理工作機(jī)構(gòu)設(shè)立及人員配備，“十四五”末，所有鎮(zhèn)（街道）全部確定消防監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，明確行政或事業(yè)編制人員，專職從事消防監(jiān)督管理工作。推進(jìn)消防員參與執(zhí)法、消防文員輔助執(zhí)法，派駐在編在崗優(yōu)秀人員擔(dān)任鎮(zhèn)（街道）消防網(wǎng)格長(zhǎng)，建立完善基層防火隊(duì)伍。公安派出所日常開展消防監(jiān)督檢查、宣傳教育工作，提高基層消防安全監(jiān)管質(zhì)效。推動(dòng)網(wǎng)格員全面應(yīng)用網(wǎng)格化社會(huì)治理信息平臺(tái)消防管理模塊，認(rèn)真執(zhí)行信息采集、情況反饋、專項(xiàng)任務(wù)等工作流程，通過(guò)線上線下相結(jié)合，摸清轄區(qū)消防安全基本狀況和隱患底數(shù)，提升消防安全綜合治理水平。將加強(qiáng)農(nóng)村消防工作作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重要舉措，全面加強(qiáng)農(nóng)村公共消防基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)站建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村火災(zāi)隱患整治，因地制宜健全農(nóng)村消防安全管理組織，切實(shí)提升農(nóng)村火災(zāi)防范能力。

完善消防安全社會(huì)信用體系建設(shè)。建立企業(yè)、單位及個(gè)人消防安全信用信息管理制度，將其納入社會(huì)整體信用體系之中，綜合運(yùn)用行政手段、經(jīng)濟(jì)杠桿和行業(yè)自律等多種規(guī)制途徑，推進(jìn)消防安全依法治理。對(duì)單位和個(gè)人不履行消防安全職責(zé)的，綜合采取約談警示、行政處理、抄報(bào)抄告、媒體曝光、社會(huì)公告、失信懲戒等措施。進(jìn)一步加強(qiáng)與部門聯(lián)合監(jiān)管工作平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)開放共享，并與征信體系銜接，健全單位主體誠(chéng)信檔案、行業(yè)“黑名單”制度，將監(jiān)管單位信用等級(jí)和抽查結(jié)果掛鉤，對(duì)多次抽查不合格的單位依法加大懲處力度并納入信用中國(guó)（南通）記錄，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。鼓勵(lì)和推動(dòng)保險(xiǎn)公司承?；馂?zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)。

加強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。按照“政府出資、委托運(yùn)維、消防使用、百姓受惠”的建設(shè)模式，設(shè)有消防控制室的新、改（擴(kuò)）建工程投入前應(yīng)接入南通市消防設(shè)施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，聯(lián)網(wǎng)單位傳輸裝置、網(wǎng)絡(luò)視頻攝像頭以及安裝接入、通信網(wǎng)絡(luò)、日常運(yùn)維等涉及聯(lián)網(wǎng)的費(fèi)用納入各級(jí)政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出。將消防設(shè)施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)納入智慧城市應(yīng)急子項(xiàng)目，建設(shè)成為政府部門、聯(lián)網(wǎng)單位、維保單位、施工單位提供消防安全信息的公共服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)單位消防設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和研判預(yù)警，大力推動(dòng)防、滅火關(guān)口前移，全面提升城市火災(zāi)防控水平。

加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)消防水源建設(shè)，城市給水管網(wǎng)應(yīng)建設(shè)成環(huán)網(wǎng)，以保障消防供水可靠性。工業(yè)園區(qū)、商務(wù)區(qū)和居住區(qū)宜采用兩路消防供水。重點(diǎn)保護(hù)單位、重點(diǎn)消防地區(qū)附近的河道選擇合適地點(diǎn)設(shè)置消防車天然水源取水點(diǎn)。推進(jìn)市政消火栓建設(shè)。落實(shí)市區(qū)市政消火栓管理辦法，健全市政消火栓建、管、用的長(zhǎng)效機(jī)制，確保不欠新賬、快補(bǔ)舊賬。市政消火栓建設(shè)應(yīng)與市政道路和給水管網(wǎng)建設(shè)同步實(shí)施。加快對(duì)數(shù)量不足區(qū)域或破損市政消火栓進(jìn)行補(bǔ)建、維修。加強(qiáng)簡(jiǎn)易消防設(shè)施建設(shè)。按照政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)方式，在社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、家庭式商鋪、“三合一”和“九小場(chǎng)所”推廣安裝獨(dú)立報(bào)警、簡(jiǎn)易噴淋設(shè)施，提高預(yù)警處置能力。

（三）全面提升消防信息化水平

完善網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)。做好指揮調(diào)度網(wǎng)并網(wǎng)工作，完成原消防指揮調(diào)度網(wǎng)整體接入應(yīng)急指揮信息骨干網(wǎng)。2021年，完成智能接處警和智能指揮系統(tǒng)部署應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)市消防救援支隊(duì)與應(yīng)急管理部消防救援局、省消防救援總隊(duì)、消防救援大隊(duì)（站）和救援現(xiàn)場(chǎng)五級(jí)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，完成市級(jí)消防大數(shù)據(jù)指揮服務(wù)中心提檔建設(shè)并實(shí)體化運(yùn)行。健全信息系統(tǒng)運(yùn)維體系，完善網(wǎng)絡(luò)安全工作機(jī)制，做好安全加固建設(shè)。評(píng)估市、縣兩級(jí)119指揮中心容災(zāi)能力，確保每個(gè)指揮中心具備1套穩(wěn)定可靠、防汛防震的獨(dú)立供電系統(tǒng)以及重要功能、數(shù)據(jù)信息的異地備份，切實(shí)滿足大震巨災(zāi)條件下接處警和指揮調(diào)度功能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

推動(dòng)智慧消防建設(shè)提檔。持續(xù)推進(jìn)消防感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)滅火救援、火災(zāi)防控前端感知設(shè)備數(shù)據(jù)匯聚，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警、核查處置工作閉環(huán)。創(chuàng)新開展火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化指揮中心二期“城市高空火情監(jiān)測(cè)”項(xiàng)目建設(shè)，提升城市火災(zāi)感知預(yù)警能力。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，開展建模數(shù)據(jù)分析，助力單位消防安全評(píng)估、區(qū)域性火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估更加科學(xué)高效。通過(guò)自動(dòng)化、智能化、移動(dòng)化方式，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程記錄、多維度分析，增強(qiáng)隊(duì)伍管理精細(xì)化水平。進(jìn)一步融入市域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)，提升消防網(wǎng)格化治理水平以及“三合一”、群租房精準(zhǔn)打擊能力。

提升應(yīng)急通信保障能力。配齊配強(qiáng)應(yīng)急通信人員、裝備，立足大災(zāi)巨險(xiǎn)，加大衛(wèi)星通訊、寬（窄）帶自組網(wǎng)、系留（防水）無(wú)人機(jī)等裝備配比，提升“斷網(wǎng)、斷路、斷電”極端惡劣場(chǎng)景下的通信保障能力。2022年前，全市消防救援站（含專職隊(duì)）單兵圖傳、布控球、衛(wèi)星電話及無(wú)人機(jī)配備率達(dá)100%，關(guān)鍵設(shè)備一主一備。2023年前，全市消防救援大隊(duì)?wèi)?yīng)急通信保障分隊(duì)輕量型衛(wèi)星便攜站配備率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)公網(wǎng)癱瘓情況下應(yīng)急救援音視頻衛(wèi)星鏈路傳輸。2024年前，獨(dú)立接警消防救援大隊(duì)?wèi)?yīng)急通信指揮車配備率達(dá)100%，通信組網(wǎng)、調(diào)度指揮、會(huì)商研判、輔助決策能力進(jìn)一步提升。針對(duì)性配備地下通信專用設(shè)備，對(duì)接指導(dǎo)軌道交通地下無(wú)線消防通信配套建設(shè)。打造區(qū)域性通信拳頭力量，配齊動(dòng)中通衛(wèi)星通信指揮車等關(guān)鍵車輛裝備，使之具備“一次性投入戰(zhàn)場(chǎng)，快速組建通信體系，區(qū)域性通信覆蓋”的增援能力。

（四）全面提升公眾消防安全能力素質(zhì)

強(qiáng)化消防安全宣傳。持續(xù)深化消防宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn) 社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，集中開展119消防宣傳月活動(dòng)。強(qiáng)化媒體戰(zhàn)略合作，建強(qiáng)用好市級(jí)消防全媒體中心和縣（市）級(jí)宣傳服務(wù)站，培育全國(guó)有影響力的消防新媒體賬號(hào)和平臺(tái)。充分挖掘“江海風(fēng)情”文化底蘊(yùn)，打造南通特色消防影視劇、紀(jì)錄片、新聞專題、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等文藝精品和消防公共文化空間，建立優(yōu)秀消防文化產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫(kù)、資料庫(kù)。大力發(fā)展消防志愿者隊(duì)伍，倡導(dǎo)學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村就近消防志愿服務(wù)，建立消防志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)基層網(wǎng)格力量參與消防宣傳。依托物流、快遞、城市軌交和多樣化旅游客運(yùn)服務(wù)，建立消防“流動(dòng)”宣傳體系。開展119消防獎(jiǎng)評(píng)選表彰，培育、宣傳消防英雄模范和熱心消防事業(yè)的社會(huì)人士，推動(dòng)消防公益事業(yè)發(fā)展。 

強(qiáng)化消防安全教育。將消防安全知識(shí)納入國(guó)民素質(zhì)教育、普法宣傳、科普推廣、職業(yè)技能培訓(xùn)等教育體系，納入中小學(xué)、幼兒園教學(xué)內(nèi)容和高校、高中新生軍訓(xùn)課程，開展“消防安全示范課”“平安校園”評(píng)比活動(dòng)，培養(yǎng)一批優(yōu)秀消防授課教師和示范學(xué)校。推動(dòng)各類學(xué)校開設(shè)消防安全教育課程，鼓勵(lì)民辦教育、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展針對(duì)性消防安全教育。完善消防科普教育體系，建強(qiáng)各具特色的“家門口”消防科普教育基地（主題公園、體驗(yàn)站點(diǎn)），優(yōu)化消防救援站對(duì)外開放、巡防檢查、宣傳教育職能，合理配置消防宣傳車。整合消防安全教育資源，建設(shè)數(shù)字化在線學(xué)習(xí)平臺(tái)。 

強(qiáng)化消防安全培訓(xùn)。鼓勵(lì)有條件的大中專院校開設(shè)消防專業(yè)課程，向有需求的單位提供消防安全培訓(xùn)服務(wù)，推進(jìn)消防安全培訓(xùn)社會(huì)化。組織部門、黨校、行政學(xué)院將消防安全納入黨政干部和公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)單位重點(diǎn)人群消防安全培訓(xùn)。完善基地化培訓(xùn)考試基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)從業(yè)人員消防培訓(xùn)，為社會(huì)培養(yǎng)高素質(zhì)消防從業(yè)人員專業(yè)隊(duì)伍。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式委托消防安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或其他非營(yíng)利性社會(huì)組織，開展面向小微企業(yè)、養(yǎng)老、殘疾人等服務(wù)機(jī)構(gòu)，及農(nóng)村留守人員、進(jìn)城務(wù)工人員等特殊群體的消防公益培訓(xùn)。建立消防網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)，開設(shè)網(wǎng)上教育課程“超市”，滿足公眾培訓(xùn)需求。建立消防安全“吹哨人”制度，完善火災(zāi)隱患有獎(jiǎng)舉報(bào)投訴制度，及時(shí)查處消防安全違法行為。

四、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

（一）構(gòu)建“一攬子”消防法規(guī)體系。貫徹執(zhí)行新《中華人民共和國(guó)消防法》，制定貫徹落實(shí)《電動(dòng)自行車停放、充電場(chǎng)所防火技術(shù)要點(diǎn)》《住宅設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等地方性標(biāo)準(zhǔn)的配套辦法制度，完善消防法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)消防安全的標(biāo)準(zhǔn)化管理。針對(duì)群租房、電動(dòng)車充電管理、社區(qū)、家庭防火等突出問(wèn)題，制定符合地區(qū)實(shí)際的管用實(shí)用消防管理辦法，形成以國(guó)家、地方、部門法律、法規(guī)相結(jié)合，地方規(guī)范性文件與國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相配套的消防法制體系，實(shí)現(xiàn)消防工作都有法可依、有章可循。完成“十四五”期間全部市、縣（市、區(qū)）、建制鎮(zhèn)和全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)的消防專項(xiàng)規(guī)劃或?qū)Ｆ疲ㄐ蓿┯喒ぷ?，建立區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、突出重點(diǎn)、合理布局的消防安全網(wǎng)絡(luò)。

（二）構(gòu)建“立體化”救援力量體系。綜合考慮交通網(wǎng)絡(luò)的可達(dá)性優(yōu)化消防站布局，將消防通道規(guī)劃與南通新一輪道路網(wǎng)規(guī)劃相銜接，把消防通道（寬度、轉(zhuǎn)彎半徑、卡口等）提前納入路網(wǎng)規(guī)劃。“十四五”期間，南通市中心城區(qū)規(guī)劃新建13座消防站，其中特勤站1座、一級(jí)普通站9座、二級(jí)普通站3座，實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防站全覆蓋（詳情見附件2）。加強(qiáng)南通水域救援隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)通州灣新出海口、南通東部海域（啟東）、南通沿江水域（任港路）等3座水上消防站建設(shè)，建站規(guī)模不低于一級(jí)消防站；加強(qiáng)南通軌道交通消防站建設(shè)，2022年軌道交通1號(hào)線正式運(yùn)行前完成平東消防站建設(shè)，2023年軌道交通2號(hào)線正式運(yùn)行前完成幸福路站、先鋒站建設(shè)，按照滿足需要、適度超前的原則，蘇通東站、北環(huán)路站待國(guó)家發(fā)改委批復(fù)后籌備建設(shè)；根據(jù)南通新機(jī)場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度，同步建設(shè)航空消防站，配備完善相應(yīng)人員和裝備，全方位打造南通市立體化消防救援體系。

（三）構(gòu)建“現(xiàn)代化”救援指揮體系。全面融入市域社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心大應(yīng)急體系，借助應(yīng)急、公安、交通、氣象等相關(guān)部門資源平臺(tái)，建立常態(tài)化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、會(huì)商研判、信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類災(zāi)情、警情、輿情信息自動(dòng)關(guān)聯(lián)和提取，實(shí)現(xiàn)緊急處置聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)指揮部建設(shè)，規(guī)范作戰(zhàn)指揮程序，建立跨部門協(xié)作的聯(lián)合救援機(jī)制，確保救援工作快速、準(zhǔn)確。加強(qiáng)消防救援指揮中心人才配備，建立一支懂指揮、會(huì)打仗的專業(yè)輔助決策、實(shí)戰(zhàn)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。持續(xù)推進(jìn)“智慧消防”建設(shè)，加快建立滅火救援大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)接警調(diào)度全鏈條態(tài)勢(shì)自動(dòng)化感知，及時(shí)掌控行動(dòng)關(guān)鍵信息，確保指揮決策精準(zhǔn)高效。推進(jìn)應(yīng)急通信“公專結(jié)合”建設(shè)，立足復(fù)雜惡劣應(yīng)急救援場(chǎng)景，為應(yīng)急指揮提供“全天候、無(wú)死角”的通信保障。

（四）構(gòu)建“實(shí)戰(zhàn)化”執(zhí)勤訓(xùn)練體系。堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，固化“營(yíng)區(qū)、單位、基地”三位一體組訓(xùn)模式，依托市域、縣域兩級(jí)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍，基本建成“1＋7＋5”區(qū)域性滅火救援中心。建設(shè)1個(gè)市級(jí)“全災(zāi)種”應(yīng)急救援訓(xùn)練中心（依托市消防救援基地）、7個(gè)縣（區(qū)）級(jí)實(shí)訓(xùn)基地（依托海門、通州、海安、如皋、如東、啟東、通州灣示范區(qū)消防救援大隊(duì)）和6個(gè)社會(huì)化教學(xué)訓(xùn)練基地（崇川、海門、通州、啟東、海安、如東在完成實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)增設(shè)救護(hù)、航空、繩索、水域、地震、化工專業(yè)培訓(xùn)），廣泛開展全員練兵和專業(yè)化訓(xùn)練，推動(dòng)訓(xùn)練由“單一災(zāi)種”向“全災(zāi)種”轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)行消防員分崗分級(jí)和專業(yè)救援人員持證上崗制，實(shí)現(xiàn)救援專業(yè)水平和人才培訓(xùn)雙提升。

（五）構(gòu)建“實(shí)用型”救援裝備體系。結(jié)合我市“全災(zāi)種、大應(yīng)急”滅火救援實(shí)際需求，加速裝備配備升級(jí)換代。構(gòu)建與綜合應(yīng)急救援任務(wù)相適應(yīng)，功能齊全、性能先進(jìn)、體系配套、高效適用的現(xiàn)代化裝備體系，重點(diǎn)提升高層、地下、超大型綜合體、石油化工、水域處置、有毒氣體泄露、地震和雨雪冰凍等災(zāi)害事故處置能力。依托通州灣新出?？?、南通東部海域（啟東）、南通沿江水域（任港路）3座水上消防站，配強(qiáng)水域救援裝備及消防救援船艇。深入開展消防裝備評(píng)估論證，建設(shè)“全災(zāi)種”消防救援裝備集群，加強(qiáng)基礎(chǔ)性裝備、消防員基本防護(hù)裝備統(tǒng)型達(dá)標(biāo)建設(shè)。配齊自然災(zāi)害救援、公共衛(wèi)生事件處置、特殊災(zāi)害事故處置、消防勤務(wù)等特種攻堅(jiān)裝備，推廣運(yùn)用仿真模擬和虛擬現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的訓(xùn)練設(shè)備（詳情見附件3）。

（六）構(gòu)建“綜合性”應(yīng)急保障體系。持續(xù)完善“1+9”消防救援綜合保障體系，分級(jí)建設(shè)實(shí)體運(yùn)作、高效遂行的消防戰(zhàn)勤保障機(jī)構(gòu)，打造“市內(nèi)1小時(shí)、縣（市、區(qū)）內(nèi)半小時(shí)”保障圈。建設(shè)市、縣兩級(jí)應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備庫(kù)，加強(qiáng)特種災(zāi)害救援裝備和戰(zhàn)勤保障物資儲(chǔ)備。建立人員、裝備、物資等救援力量緊急調(diào)集機(jī)制，完善公路、鐵路、航空、水路聯(lián)運(yùn)模式，推廣智能機(jī)器人、無(wú)人機(jī)等投送方式。加強(qiáng)衛(wèi)生所及衛(wèi)生室建設(shè)，提高應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)能力，完善消防職業(yè)健康保護(hù)機(jī)制，提高消防員職業(yè)病檢測(cè)防護(hù)、診斷鑒定、綜合治療和康復(fù)保障能力。開發(fā)應(yīng)用戰(zhàn)勤保障信息管理平臺(tái)。

五、實(shí)施保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府要高度重視消防工作，圍繞本規(guī)劃認(rèn)真研究解決消防工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)將消防工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系，納入政府目標(biāo)責(zé)任制，統(tǒng)籌規(guī)劃城市消防安全布局，努力實(shí)現(xiàn)消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。要充分發(fā)揮消防安全委員會(huì)作用，及時(shí)通報(bào)消防規(guī)劃實(shí)施情況，研究解決消防規(guī)劃實(shí)施中遇到的重大問(wèn)題，確保消防規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)按期完成。

（二）強(qiáng)化資金保障。貫徹落實(shí)財(cái)政部、應(yīng)急管理部《國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)管理暫行規(guī)定》（財(cái)建〔2020〕38號(hào)）、《江蘇省消防救援隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（蘇財(cái)行〔2020〕22號(hào)）等文件精神，健全完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，立足消防救援隊(duì)伍職能拓展和職業(yè)保障體系重建，健全完善人員、公用、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分類保障機(jī)制，為消防救援隊(duì)伍“轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)強(qiáng)能”提供更加有力的經(jīng)費(fèi)支撐。對(duì)標(biāo)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”需要，完善業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)、提高保障水平。

（三）落實(shí)工作責(zé)任。各地和有關(guān)部門要細(xì)化市“十四五”社會(huì)消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，分解年度發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，將規(guī)劃推進(jìn)落實(shí)情況納入政務(wù)督查內(nèi)容，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度動(dòng)態(tài)監(jiān)管。消防救援部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，督促落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。各級(jí)人民政府要適時(shí)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行督促考核，對(duì)不認(rèn)真履行消防工作職責(zé)的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。因工作不力、失職、瀆職，導(dǎo)致重特大火災(zāi)事故發(fā)生的，或者造成較大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的，要依法追究主要負(fù)責(zé)人行政責(zé)任和法律責(zé)任?！笆奈濉蹦┢冢姓畬?duì)消防工作目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。